穩定幣監管態勢全球概覽

近年來，穩定幣的迅速崛起引發了全球監管機構的高度關注。作爲一種與法定貨幣或其他資產掛鉤的加密貨幣，穩定幣因其價值穩定的特性，在跨境支付和去中心化金融等領域獲得了廣泛應用。特別是在當前市場週期中，實物資產代幣化表現突出，吸引了傳統金融機構和Web3原生組織的大量投資，越來越多的投資者也將目光投向了這一新興賽道。

隨着穩定幣市場的快速發展，各國政府和國際組織紛紛出臺政策，以規範和監管穩定幣的發行與使用。本文將簡要概述全球主要地區的穩定幣監管動態。

美國

作爲穩定幣發展的主要市場之一，美國的監管政策較爲復雜。美國的穩定幣監管框架主要由財政部、證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）等多家機構共同實施。

SEC可能將某些穩定幣視爲證券，要求其遵守《證券法》的相關規定。財政部下屬的貨幣監理署（OCC）曾提議允許國家銀行和聯邦儲蓄協會爲穩定幣發行方提供服務，但需嚴格遵守反洗錢和合規要求。

目前，美國國會正就《穩定幣透明度法案》等立法提案進行討論，試圖爲穩定幣制定統一的監管框架。盡管具體政策尚未出臺，但整體監管態度似乎趨向積極。

歐盟

歐盟的穩定幣監管主要基於《加密資產市場監管條例》（MiCA）。MiCA將穩定幣分爲兩類：資產參考型代幣（ART）和電子貨幣代幣（EMT）。

• 電子貨幣代幣（EMT）：與單一法定貨幣掛鉤的代幣，如與歐元或美元掛鉤的穩定幣。
• 資產參考代幣（ART）：與某些資產（如法定貨幣、商品或加密資產）掛鉤的代幣。

MiCA針對這兩類穩定幣制定了相應的監管要求。發行穩定幣的實體需獲得歐盟成員國的許可，並滿足資本儲備、透明度披露等要求。

香港

香港金融管理局和財經事務及庫務局於2023年7月17日發布了一份諮詢總結，介紹了即將推出的穩定幣監管制度的主要內容。根據這一制度，在香港發行或向香港公衆推廣法幣穩定幣的公司，都需要先獲得金管局的牌照。監管要求涵蓋儲備資產管理、公司治理、風險控制、信息披露以及反洗錢和反恐融資等多個方面。

金管局還推出了穩定幣發行人"沙盒"計劃，以便與業界就擬議監管要求交換意見。首批參與者包括京東幣鏈科技（香港）有限公司、圓幣創新科技有限公司，以及由渣打銀行（香港）有限公司、Animoca Brands Limited和香港電訊有限公司組成的聯合體。

2023年12月6日，香港政府在憲報刊登了《穩定幣條例草案》，旨在爲香港引入法幣穩定幣發行人的監管制度，進一步完善虛擬資產活動的監管框架。

新加坡

根據新加坡的《支付服務法》，穩定幣被視爲一種數字支付代幣，其發行和流通需獲得新加坡金融管理局（MAS）的許可。MAS爲初創公司提供監管沙盒，以測試穩定幣相關的創新商業模式。

日本

2022年6月，日本修訂了《支付服務法》（PSA），爲穩定幣的發行和交易設立了監管框架。修訂後的PSA將完全由法定貨幣支持的穩定幣定義爲"電子支付工具"（EPI），可用於支付商品和服務費用。

根據新規定，只有三類機構可以發行穩定幣：銀行、資金轉移服務提供商和信托公司。想要開展穩定幣相關業務的機構必須先註冊爲電子支付工具服務提供商（EPISP），才能獲得提供服務所需的必要牌照。

巴西

巴西中央銀行（BCB）行長羅伯托·坎波斯·內托在2023年10月表示，計劃於2024年對穩定幣和資產代幣化進行監管。2023年11月，BCB提出一項監管提案，建議禁止用戶將穩定幣從中心化交易所提取至自托管錢包。然而，據報道，在12月BCB金融系統副主管表示，如果能改善交易透明度等關鍵問題，央行可能會考慮撤銷這一禁令。

結語

綜觀全球，各國政府正在積極探索穩定幣監管的最佳實踐。無論是設立監管沙盒還是從穩定幣的不同特性入手制定政策，未來都將會出臺越來越多的穩定幣監管措施。值得注意的是，跨境支付似乎正在成爲穩定幣最廣泛應用的場景之一，這也可能成爲未來監管政策的重點關注領域。

隨着監管框架的逐步完善，穩定幣市場有望在合規的基礎上實現更加健康、可持續的發展，爲全球金融體系帶來新的機遇和挑戰。